Hải Nam, với tư cách là tỉnh đầu tiên ở Trung Quốc mở cửa thị trường vật tư nông nghiệp, tỉnh đầu tiên thực hiện hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu, tỉnh đầu tiên thực hiện dán nhãn và mã hóa sản phẩm thuốc trừ sâu, cùng xu hướng mới trong chính sách quản lý thuốc trừ sâu, luôn thu hút sự chú ý của ngành vật tư nông nghiệp cả nước, đặc biệt là các doanh nghiệp kinh doanh thuốc trừ sâu quy mô lớn tại Hải Nam.
Vào ngày 25 tháng 3 năm 2024, để thực hiện các điều khoản liên quan của Quy chế cạnh tranh công bằng tại Cảng thương mại tự do Hải Nam và Quy chế quản lý thuốc bảo vệ thực vật tại Đặc khu kinh tế Hải Nam, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 10 năm 2023, Chính quyền nhân dân tỉnh Hải Nam đã quyết định bãi bỏ Quy chế quản lý hoạt động bán buôn và bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật tại Đặc khu kinh tế Hải Nam.
Điều này cũng có nghĩa là công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật tại Hải Nam sẽ có bước tiến đáng kể, thị trường sẽ được nới lỏng hơn nữa, và tình trạng độc quyền của 8 doanh nghiệp (trước ngày 1 tháng 10 năm 2023, tỉnh Hải Nam có 8 doanh nghiệp bán buôn thuốc bảo vệ thực vật, 1.638 doanh nghiệp bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật và 298 doanh nghiệp kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật hạn chế) sẽ chính thức bị phá vỡ. Nó sẽ phát triển thành một mô hình thống trị mới, với quy mô lớn hơn: kênh phân phối theo quy mô, giá cả theo quy mô, dịch vụ theo quy mô.
Các “quy tắc mới” năm 2023 đã được thực thi.
Trước khi bãi bỏ Quy định về quản lý hoạt động bán buôn và bán lẻ thuốc trừ sâu tại Đặc khu kinh tế Hải Nam, Quy chế quản lý thuốc trừ sâu tại Đặc khu kinh tế Hải Nam (sau đây gọi là “Quy chế”) đã có hiệu lực từ ngày 1 tháng 10 năm 2023.
“Không còn phân biệt giữa hoạt động bán buôn và bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật, giảm giá sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, và tương ứng là không còn xác định các doanh nghiệp bán buôn và các nhà bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật bằng hình thức đấu thầu, giảm chi phí quản lý thuốc bảo vệ thực vật, và thực hiện một hệ thống quản lý phù hợp với giấy phép quản lý thuốc bảo vệ thực vật quốc gia…”
Điều này phần lớn mang lại tin tốt cho toàn bộ cộng đồng nông nghiệp, vì vậy văn bản này đã được đa số các nhà kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật công nhận và khen ngợi. Bởi vì điều này có nghĩa là năng lực thị trường hơn 2 tỷ nhân dân tệ trong hoạt động thị trường thuốc bảo vệ thực vật ở Hải Nam sẽ được nới lỏng, mở ra một vòng thay đổi và cơ hội lớn mới.
“Một số điều khoản” từ phiên bản năm 2017 gồm 60 điều khoản được tinh giản xuống còn 26 điều, mang hình thức luật “sửa đổi nhỏ gọn, nhanh chóng”, tuân thủ phương pháp giải quyết vấn đề, tập trung vào các vấn đề nổi bật trong quá trình sản xuất, vận chuyển, lưu trữ, quản lý và sử dụng thuốc trừ sâu.
Trong số đó, một trong những điểm nổi bật lớn nhất là việc bãi bỏ hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu.
Vậy, những nội dung chính và điểm nổi bật của “quy định mới” đã được thực thi gần nửa năm nay là gì? Chúng ta sẽ cùng phân tích và xem xét lại, nhằm giúp các nhà sản xuất và các đơn vị kinh doanh thuốc trừ sâu tại thị trường Hải Nam hiểu rõ hơn về các quy định mới, từ đó định hướng và điều chỉnh chiến lược kinh doanh của mình tốt hơn, nắm bắt những cơ hội mới trong bối cảnh thay đổi của thời cuộc.
Hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu đã chính thức bị bãi bỏ.
Tiêu chuẩn “Một số điều khoản” quy định các quy tắc cạnh tranh công bằng tại các cảng thương mại tự do, thay đổi hệ thống quản lý thuốc trừ sâu hiện hành, kiểm soát hành vi kinh doanh bất hợp pháp từ gốc rễ và đảm bảo sự tham gia công bằng của các bên tham gia thị trường thuốc trừ sâu trong cạnh tranh.
Thứ nhất là bãi bỏ hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu, không còn phân biệt giữa hoạt động bán buôn và bán lẻ thuốc trừ sâu, và giảm giá sử dụng thuốc trừ sâu. Theo đó, các doanh nghiệp bán buôn thuốc trừ sâu và các nhà bán lẻ thuốc trừ sâu không còn được xác định thông qua đấu thầu, nhằm giảm chi phí hoạt động trong lĩnh vực thuốc trừ sâu.
Thứ hai là triển khai một hệ thống quản lý liên kết với giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật quốc gia, theo đó các đơn vị kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật đủ điều kiện có thể trực tiếp nộp đơn xin giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật tại các sở nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc chính quyền nhân dân các thành phố, huyện, xã tự trị nơi hoạt động kinh doanh của họ đặt trụ sở.
Trên thực tế, ngay từ năm 1997, tỉnh Hải Nam là tỉnh đầu tiên trong cả nước thực hiện hệ thống cấp phép thuốc bảo vệ thực vật và mở cửa thị trường thuốc bảo vệ thực vật, và đến năm 2005, “Một số quy định về quản lý thuốc bảo vệ thực vật tại đặc khu kinh tế Hải Nam” đã được ban hành, cụ thể hóa cải cách này dưới hình thức quy định.
Tháng 7 năm 2010, Đại hội đại biểu nhân dân tỉnh Hải Nam ban hành “Một số quy định về quản lý thuốc bảo vệ thực vật tại đặc khu kinh tế Hải Nam” sửa đổi, thiết lập hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc bảo vệ thực vật tại tỉnh Hải Nam. Tháng 4 năm 2011, Chính quyền tỉnh Hải Nam ban hành “Biện pháp quản lý cấp phép kinh doanh bán buôn và bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật tại tỉnh Hải Nam”, quy định đến năm 2013, chỉ được phép có 2-3 doanh nghiệp bán buôn thuốc bảo vệ thực vật tại tỉnh Hải Nam, mỗi doanh nghiệp có vốn đăng ký trên 100 triệu nhân dân tệ; tỉnh có 18 trung tâm phân phối khu vực cấp thành phố và huyện; có khoảng 205 doanh nghiệp bán lẻ, về nguyên tắc mỗi xã có 1 doanh nghiệp, với vốn đăng ký không dưới 1 triệu nhân dân tệ, và các thành phố, huyện có thể điều chỉnh phù hợp theo tình hình phát triển nông nghiệp thực tế, bố trí nông trường quốc doanh và điều kiện giao thông. Năm 2012, Hải Nam đã cấp đợt giấy phép bán lẻ thuốc trừ sâu đầu tiên, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong cải cách hệ thống quản lý thuốc trừ sâu tại Hải Nam, và có nghĩa là các nhà sản xuất chỉ có thể bán sản phẩm thuốc trừ sâu tại Hải Nam thông qua hợp tác với các nhà bán buôn được chính phủ mời đấu thầu.
Các quy định bổ sung ("Một số điều khoản") tối ưu hóa cơ chế quản lý thuốc bảo vệ thực vật, bãi bỏ hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc bảo vệ thực vật, không còn phân biệt giữa hoạt động bán buôn và bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật, giảm giá sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, và tương ứng không còn xác định phương thức hoạt động của các doanh nghiệp bán buôn thuốc bảo vệ thực vật và các nhà bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật thông qua đấu thầu, nhằm giảm chi phí quản lý thuốc bảo vệ thực vật. Việc thực hiện hệ thống quản lý giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật toàn quốc cho phép các nhà kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật đủ điều kiện trực tiếp nộp đơn xin giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật cho chính quyền nhân dân thành phố, huyện, huyện tự trị phụ trách nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Cán bộ thuộc văn phòng liên quan của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Nam cho biết: Điều này có nghĩa là chính sách thuốc bảo vệ thực vật ở Hải Nam sẽ phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia, không còn sự phân biệt giữa bán buôn và bán lẻ, và không cần dán nhãn; Việc bãi bỏ hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc bảo vệ thực vật đồng nghĩa với việc các sản phẩm thuốc bảo vệ thực vật sẽ được tự do hơn khi nhập khẩu vào đảo, miễn là sản phẩm và quy trình sản xuất tuân thủ quy định, thì không cần phải ghi nhận và phê duyệt.
Vào ngày 25 tháng 3, Chính quyền Nhân dân tỉnh Hải Nam đã quyết định bãi bỏ “Biện pháp quản lý cấp phép kinh doanh bán buôn và bán lẻ thuốc trừ sâu tại Đặc khu kinh tế Hải Nam” (Qiongfu [2017] số 25), điều này có nghĩa là trong tương lai, các doanh nghiệp đại lục có thể chính thức hợp tác với các doanh nghiệp trên đảo theo quy định, và các nhà sản xuất và kinh doanh thuốc trừ sâu sẽ có nhiều lựa chọn hơn.
Theo nguồn tin trong ngành, sau khi hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu chính thức bị bãi bỏ, sẽ có thêm nhiều doanh nghiệp gia nhập thị trường Hải Nam, giá sản phẩm tương ứng sẽ giảm xuống, và người trồng rau quả ở Hải Nam sẽ có nhiều lựa chọn hơn.
Thuốc trừ sâu sinh học đầy hứa hẹn
Điều 4 của Quy chế nêu rõ rằng chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên, theo các quy định liên quan, phải đưa ra các ưu đãi và trợ cấp cho những người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật an toàn và hiệu quả, hoặc áp dụng các công nghệ sinh học, vật lý và các công nghệ khác để phòng chống dịch hại. Khuyến khích các nhà sản xuất và kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, các viện nghiên cứu khoa học nông nghiệp, các trường cao đẳng và đại học chuyên ngành, các tổ chức dịch vụ phòng chống dịch hại chuyên ngành, các hiệp hội nghề nghiệp và kỹ thuật nông nghiệp và các tổ chức xã hội khác cung cấp đào tạo kỹ thuật, hướng dẫn và dịch vụ cho người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật.
Điều này có nghĩa là thuốc trừ sâu sinh học có tiềm năng rất lớn trên thị trường Hải Nam.
Hiện nay, thuốc trừ sâu sinh học chủ yếu được sử dụng trên các cây trồng thương mại, điển hình là cây ăn quả và rau quả, và Hải Nam là một tỉnh lớn với nguồn tài nguyên cây ăn quả và rau quả phong phú ở Trung Quốc.
Theo Bản tin Thống kê Phát triển Kinh tế - Xã hội Quốc gia tỉnh Hải Nam năm 2023, tính đến năm 2022, diện tích thu hoạch rau (bao gồm cả dưa lưới) của tỉnh Hải Nam đạt 4,017 triệu mẫu, sản lượng đạt 6,0543 triệu tấn; diện tích thu hoạch trái cây là 3,2630 triệu mẫu, sản lượng đạt 5,6347 triệu tấn.
Những năm gần đây, tác hại của các loại côn trùng kháng thuốc như bọ trĩ, rệp, rệp vảy và ruồi trắng ngày càng gia tăng, khiến tình hình kiểm soát trở nên nghiêm trọng. Trong bối cảnh giảm thiểu sử dụng thuốc trừ sâu, nâng cao hiệu quả và phát triển nông nghiệp xanh, Hải Nam đã và đang thực hiện ý tưởng “phòng chống dịch hại xanh”. Thông qua sự kết hợp giữa thuốc trừ sâu sinh học và thuốc trừ sâu hóa học hiệu quả cao, độc tính thấp, Hải Nam đã tích hợp các phương pháp phòng chống dịch hại bằng công nghệ diệt trừ bệnh và sâu bệnh vật lý, công nghệ miễn dịch cảm ứng thực vật, công nghệ kiểm soát bằng thuốc trừ sâu sinh học và công nghệ kiểm soát bằng thuốc trừ sâu hiệu quả cao, độc tính thấp. Điều này có thể kéo dài thời gian phòng chống dịch hại và giảm tần suất sử dụng, từ đó đạt được mục đích giảm lượng thuốc trừ sâu hóa học và nâng cao chất lượng cây trồng.
Ví dụ, trong việc kiểm soát bọ trĩ kháng thuốc trên cây đậu đũa, Sở Thuốc trừ sâu Hải Nam khuyến cáo nông dân sử dụng dung dịch Metaria anisopliae pha loãng 1000 lần cộng với 5,7% muối Metaria pha loãng 2000 lần, ngoài tác dụng diệt trừ sâu bệnh, còn tăng cường diệt trứng, diệt cả bọ trưởng thành và bọ non cùng lúc, nhằm kéo dài hiệu quả kiểm soát và tiết kiệm tần suất phun thuốc.
Có thể dự đoán rằng thuốc trừ sâu sinh học có triển vọng ứng dụng và quảng bá rộng rãi tại thị trường rau quả Hải Nam.
Việc sản xuất và sử dụng các loại thuốc trừ sâu bị cấm sẽ được giám sát chặt chẽ hơn.
Do các vấn đề khu vực, các quy định về thuốc trừ sâu ở Hải Nam luôn nghiêm ngặt hơn so với đại lục. Ngày 4 tháng 3 năm 2021, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Nam đã ban hành “Danh mục các loại thuốc trừ sâu bị cấm sản xuất, vận chuyển, lưu trữ, buôn bán và sử dụng trong Đặc khu kinh tế Hải Nam” (bản sửa đổi năm 2021). Thông báo này liệt kê 73 loại thuốc trừ sâu bị cấm, nhiều hơn 7 loại so với danh mục thuốc trừ sâu bị cấm do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành. Trong đó, việc buôn bán và sử dụng fenvalerate, butyryl hydrazine (bijo), chlorpyrifos, triazophos, flufenamide bị cấm hoàn toàn.
Điều 3 của Quy chế nêu rõ việc sản xuất, vận chuyển, lưu trữ, vận hành và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật có chứa các thành phần độc hại cao và cực độc đều bị cấm trong Đặc khu kinh tế Hải Nam. Trường hợp thực sự cần thiết phải sản xuất hoặc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật có chứa các thành phần độc hại cao hoặc cực độc, phải được sự chấp thuận của cơ quan nông nghiệp và phát triển nông thôn có thẩm quyền của chính quyền nhân dân tỉnh; trường hợp phải được sự chấp thuận của cơ quan nông nghiệp và phát triển nông thôn có thẩm quyền của Hội đồng Nhà nước theo quy định của pháp luật, thì phải tuân theo các quy định của cơ quan đó. Cơ quan nông nghiệp và phát triển nông thôn có thẩm quyền của chính quyền nhân dân tỉnh phải công bố, in ấn và phân phát danh mục các loại thuốc bảo vệ thực vật và phạm vi áp dụng mà việc sản xuất, vận hành và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật được Nhà nước và các đặc khu kinh tế khuyến khích, hạn chế và cấm, đồng thời niêm yết tại các địa điểm vận hành thuốc bảo vệ thực vật và nơi làm việc của Ủy ban nhân dân thôn (thân dân). Tức là, trong phần danh mục sử dụng bị cấm này, vẫn phải tuân theo các quy định của Đặc khu kinh tế Hải Nam.
Không có tự do tuyệt đối, hệ thống mua thuốc trừ sâu trực tuyến nghe có vẻ hợp lý hơn.
Việc bãi bỏ hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu đồng nghĩa với việc việc bán và quản lý thuốc trừ sâu trên đảo được tự do, nhưng tự do không phải là tự do tuyệt đối.
Điều 8 của “Một số quy định” tiếp tục cải thiện hệ thống quản lý thuốc nhằm thích ứng với tình hình mới, hình thức mới và yêu cầu mới trong lĩnh vực lưu thông thuốc bảo vệ thực vật. Thứ nhất, triển khai sổ cái điện tử: các nhà sản xuất và kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật cần thiết lập sổ cái điện tử thông qua nền tảng quản lý thông tin thuốc bảo vệ thực vật, ghi chép đầy đủ và trung thực thông tin mua bán thuốc bảo vệ thực vật, đảm bảo truy xuất nguồn gốc và điểm đến của thuốc. Thứ hai là thiết lập và hoàn thiện hệ thống mua bán thuốc bảo vệ thực vật trực tuyến, làm rõ việc bán thuốc bảo vệ thực vật trực tuyến phải tuân thủ các quy định liên quan về quản lý thuốc bảo vệ thực vật. Thứ ba là làm rõ cơ quan kiểm duyệt quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật, quy định quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật phải được cơ quan nông nghiệp và phát triển nông thôn thành phố, huyện và huyện tự trị kiểm duyệt trước khi phát hành, và không được phát hành nếu chưa được kiểm duyệt.
Thương mại điện tử thuốc trừ sâu mở ra một mô hình mới.
Trước khi ban hành “Một số quy định”, tất cả các sản phẩm thuốc trừ sâu nhập khẩu vào Hải Nam không được phép kinh doanh bán buôn, và việc kinh doanh thuốc trừ sâu trực tuyến cũng không được phép.
Tuy nhiên, Điều 10 của “Một số quy định” chỉ ra rằng những người tham gia hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật thông qua Internet và các mạng thông tin khác phải có giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật theo quy định của pháp luật, và tiếp tục công khai giấy phép kinh doanh, giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật và các thông tin thực tế khác liên quan đến hoạt động kinh doanh ở vị trí nổi bật trên trang chủ của trang web hoặc trang chính của hoạt động kinh doanh. Thông tin này cần được cập nhật kịp thời.
Điều này cũng có nghĩa là thương mại điện tử thuốc trừ sâu, vốn bị nghiêm cấm trước đây, đã được nới lỏng và có thể thâm nhập thị trường Hải Nam sau ngày 1 tháng 10 năm 2023. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng “Một số điều khoản” yêu cầu các đơn vị và cá nhân mua thuốc trừ sâu qua mạng phải cung cấp thông tin mua hàng chính xác và hợp lệ. Nhưng điều đó không thành vấn đề, bởi vì hiện tại, cả hai phía của giao dịch trên các nền tảng thương mại điện tử liên quan đều được đăng ký bằng tên thật hoặc đăng ký tài khoản giả mạo.
Các nhà cung cấp nông nghiệp cần làm tốt công tác chuyển đổi công nghệ.
Sau khi “Một số quy định” được thực thi vào ngày 1 tháng 10 năm 2023, điều đó có nghĩa là thị trường thuốc trừ sâu ở Hải Nam đã triển khai một hệ thống quản lý liên kết với giấy phép kinh doanh thuốc trừ sâu quốc gia, tức là một thị trường thống nhất. Cùng với việc bãi bỏ chính thức “Các biện pháp quản lý cấp phép kinh doanh bán buôn và bán lẻ thuốc trừ sâu tại đặc khu kinh tế Hải Nam”, điều đó có nghĩa là dưới thị trường lớn thống nhất, giá thuốc trừ sâu ở Hải Nam sẽ được quyết định nhiều hơn bởi thị trường.
Không còn nghi ngờ gì nữa, trong thời gian tới, cùng với sự tiến bộ của quá trình thay đổi, sự tái cấu trúc thị trường thuốc trừ sâu tại Hải Nam sẽ tiếp tục tăng tốc và đi sâu vào các yếu tố khối lượng: kênh phân phối theo khối lượng, giá cả theo khối lượng, dịch vụ theo khối lượng.
Các chuyên gia trong ngành cho biết, sau khi mô hình độc quyền “8 nhà cung cấp cho tất cả mọi người” bị phá vỡ, số lượng nhà bán buôn và bán lẻ thuốc trừ sâu tại Hải Nam sẽ dần tăng lên, nguồn cung ứng sẽ ngày càng đa dạng, và chi phí mua hàng sẽ giảm tương ứng; số lượng sản phẩm và quy cách sản phẩm cũng sẽ tăng lên đáng kể, và không gian lựa chọn cho các nhà bán buôn, bán lẻ và nông dân quy mô vừa và nhỏ mua sản phẩm thuốc trừ sâu sẽ tăng lên, và chi phí thuốc cho nông dân sẽ giảm tương ứng. Cạnh tranh giữa các đại lý sẽ gay gắt hơn, đối mặt với nguy cơ bị loại bỏ hoặc tái cấu trúc; các kênh phân phối nông sản sẽ ngắn hơn, nhà sản xuất có thể trực tiếp tiếp cận người tiêu dùng/nông dân mà không cần thông qua đại lý; tất nhiên, cạnh tranh thị trường sẽ càng gay gắt hơn, cuộc chiến giá cả sẽ khốc liệt hơn. Đặc biệt đối với các nhà phân phối và bán lẻ tại Hải Nam, năng lực cạnh tranh cốt lõi nên chuyển từ nguồn lực sản phẩm sang hướng dịch vụ kỹ thuật, từ bán sản phẩm tại cửa hàng sang bán công nghệ và dịch vụ tại hiện trường, và đó là xu hướng tất yếu để chuyển đổi thành nhà cung cấp dịch vụ kỹ thuật.
Thời gian đăng bài: 22/04/2024