Hải Nam là tỉnh đầu tiên ở Trung Quốc mở cửa thị trường vật tư nông nghiệp, là tỉnh đầu tiên triển khai hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu, là tỉnh đầu tiên triển khai dán nhãn và mã hóa sản phẩm thuốc trừ sâu, xu hướng mới về thay đổi chính sách quản lý thuốc trừ sâu luôn được ngành vật tư nông nghiệp quốc gia chú ý, đặc biệt là sự phát triển rộng lớn của các doanh nghiệp kinh doanh thuốc trừ sâu tại Hải Nam.
Ngày 25 tháng 3 năm 2024, để thực hiện các quy định có liên quan của Quy định về cạnh tranh công bằng của Cảng thương mại tự do Hải Nam và Quy định về quản lý thuốc trừ sâu tại Khu kinh tế đặc biệt Hải Nam có hiệu lực từ ngày 01 tháng 10 năm 2023, Chính quyền nhân dân tỉnh Hải Nam quyết định bãi bỏ Biện pháp quản lý hoạt động bán buôn, bán lẻ thuốc trừ sâu tại Khu kinh tế đặc biệt Hải Nam.
Điều này cũng có nghĩa là việc quản lý thuốc trừ sâu tại Hải Nam sẽ có bước tiến đáng kể, thị trường sẽ được nới lỏng hơn nữa, và tình trạng độc quyền của 8 doanh nghiệp (trước ngày 1 tháng 10 năm 2023, tỉnh Hải Nam có 8 doanh nghiệp bán buôn thuốc trừ sâu, 1.638 doanh nghiệp bán lẻ thuốc trừ sâu và 298 doanh nghiệp thuốc trừ sâu bị hạn chế) sẽ chính thức bị phá vỡ. Phát triển thành một mô hình thống trị mới, một mô hình khối lượng mới: kênh khối lượng, giá khối lượng, dịch vụ khối lượng.
“Quy định mới” năm 2023 đã được thực hiện
Trước khi bãi bỏ các Biện pháp quản lý hoạt động bán buôn, bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật tại Khu kinh tế đặc biệt Hải Nam, Quy định về quản lý thuốc bảo vệ thực vật tại Khu kinh tế đặc biệt Hải Nam (sau đây gọi là “Quy định”) đã có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 10 năm 2023.
“Không còn phân biệt giữa hoạt động bán buôn và bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật, giảm giá sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, tương ứng không còn tình trạng đấu thầu để xác định doanh nghiệp bán buôn và doanh nghiệp bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật, giảm chi phí quản lý thuốc bảo vệ thực vật, thực hiện hệ thống quản lý phù hợp với giấy phép quản lý thuốc bảo vệ thực vật quốc gia…”
Điều này phần lớn mang lại tin vui cho toàn bộ cộng đồng nông nghiệp, vì vậy văn bản này đã được đa số các doanh nghiệp thuốc trừ sâu công nhận và khen ngợi. Bởi vì điều này có nghĩa là quy mô thị trường thuốc trừ sâu trị giá hơn 2 tỷ nhân dân tệ tại Hải Nam sẽ được nới lỏng, mở ra một vòng thay đổi và cơ hội lớn mới.
“Một số điều khoản” từ Điều 60 năm 2017 được tinh giản thành Điều 26, dưới hình thức luật “rạch nhỏ, linh ngắn nhanh”, bám sát vấn đề, đối với quá trình sản xuất, vận chuyển, lưu trữ, quản lý và sử dụng thuốc trừ sâu trong các vấn đề nổi cộm, sửa đổi có mục tiêu.
Trong đó, một trong những điểm nhấn lớn nhất là việc hủy bỏ hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu.
Vậy, nội dung chính và điểm nổi bật của “quy định mới” đã được thực hiện trong gần nửa năm qua là gì, chúng tôi sẽ sắp xếp và xem xét lại để giúp các nhà sản xuất và doanh nghiệp kinh doanh thuốc trừ sâu địa phương trên thị trường thuốc trừ sâu Hải Nam hiểu rõ hơn và nhận thức rõ hơn về quy định mới, định hướng và điều chỉnh tốt hơn bố cục và chiến lược kinh doanh của mình, đồng thời nắm bắt một số cơ hội mới theo sự thay đổi của thời đại.
Hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu đã chính thức bị bãi bỏ
“Một số điều khoản” chuẩn hóa các quy tắc cạnh tranh công bằng của các cảng thương mại tự do, thay đổi hệ thống quản lý thuốc trừ sâu ban đầu, kiểm soát hành vi kinh doanh bất hợp pháp ngay từ nguồn gốc và đảm bảo sự tham gia công bằng của những người tham gia thị trường thuốc trừ sâu vào cạnh tranh.
Thứ nhất, bãi bỏ chế độ nhượng quyền bán buôn thuốc bảo vệ thực vật, không còn phân biệt hoạt động bán buôn và bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật, đồng thời giảm giá thuốc bảo vệ thực vật. Theo đó, các doanh nghiệp bán buôn thuốc bảo vệ thực vật và các đơn vị kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật bán lẻ không còn được xác định thông qua đấu thầu, nhằm giảm chi phí vận hành thuốc bảo vệ thực vật.
Thứ hai là thực hiện hệ thống quản lý gắn với giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật quốc gia, các chủ thể kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật đủ điều kiện có thể trực tiếp nộp đơn xin cấp giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật đến cơ quan nông nghiệp, nông thôn có thẩm quyền thuộc chính quyền nhân dân các thành phố, huyện, thị xã nơi mình hoạt động.
Trên thực tế, ngay từ năm 1997, tỉnh Hải Nam là tỉnh đầu tiên trong cả nước thực hiện hệ thống cấp phép thuốc trừ sâu và mở cửa thị trường thuốc trừ sâu, và vào năm 2005, “Một số quy định về quản lý thuốc trừ sâu tại Khu kinh tế đặc biệt Hải Nam” đã được ban hành, trong đó quy định cụ thể cải cách này dưới hình thức các quy định.
Vào tháng 7 năm 2010, Đại hội đại biểu nhân dân tỉnh Hải Nam đã ban hành "Một số quy định mới về quản lý thuốc trừ sâu tại Đặc khu kinh tế Hải Nam", thiết lập hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu tại tỉnh Hải Nam. Vào tháng 4 năm 2011, chính quyền tỉnh Hải Nam đã ban hành "Biện pháp quản lý cấp phép kinh doanh bán buôn và bán lẻ thuốc trừ sâu tại tỉnh Hải Nam", quy định rằng đến năm 2013, tỉnh Hải Nam sẽ chỉ có 2-3 doanh nghiệp bán buôn thuốc trừ sâu, mỗi doanh nghiệp có vốn đăng ký trên 100 triệu nhân dân tệ; Tỉnh có 18 trung tâm phân phối khu vực thành phố và huyện; Có khoảng 205 doanh nghiệp bán lẻ, về nguyên tắc mỗi thị trấn có 1 doanh nghiệp, với vốn đăng ký không dưới 1 triệu nhân dân tệ, và các thành phố và huyện có thể thực hiện các điều chỉnh phù hợp theo tình hình thực tế của phát triển nông nghiệp, bố trí các trang trại quốc doanh và điều kiện giao thông. Năm 2012, Hải Nam đã cấp lô giấy phép bán lẻ thuốc trừ sâu đầu tiên, đánh dấu bước tiến đáng kể trong cải cách hệ thống quản lý thuốc trừ sâu tại Hải Nam, đồng nghĩa với việc các nhà sản xuất chỉ có thể bán sản phẩm thuốc trừ sâu tại Hải Nam thông qua hợp tác với các nhà bán buôn được chính quyền mời đấu thầu.
“Nhiều quy định” tối ưu hóa cơ chế quản lý thuốc bảo vệ thực vật, bãi bỏ chế độ nhượng quyền bán buôn thuốc bảo vệ thực vật, không còn phân biệt giữa hoạt động bán buôn và bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật, giảm giá thuốc bảo vệ thực vật, đồng thời không còn quy định hình thức đấu thầu giữa doanh nghiệp bán buôn thuốc bảo vệ thực vật và doanh nghiệp bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật, nhằm giảm chi phí quản lý thuốc bảo vệ thực vật. Việc triển khai hệ thống quản lý giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật quốc gia cho phép các doanh nghiệp đủ điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật có thể trực tiếp nộp đơn xin cấp giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật lên chính quyền nhân dân cấp thành phố, quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc trung ương phụ trách nông nghiệp và nông thôn.
Cán bộ phòng ban liên quan của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Nam cho biết: Điều này có nghĩa là chính sách thuốc trừ sâu tại Hải Nam sẽ phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia, không còn sự khác biệt giữa bán buôn và bán lẻ, không cần dán nhãn; Việc bãi bỏ hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu có nghĩa là các sản phẩm thuốc trừ sâu được tự do hơn khi vào đảo, chỉ cần sản phẩm đạt tiêu chuẩn và quy trình đạt tiêu chuẩn thì không cần phải đăng ký và phê duyệt trên đảo.
Ngày 25 tháng 3, Chính quyền nhân dân tỉnh Hải Nam đã quyết định bãi bỏ “Biện pháp quản lý cấp phép kinh doanh bán buôn, bán lẻ thuốc trừ sâu tại Khu kinh tế đặc biệt Hải Nam” (Qiongfu [2017] Số 25), nghĩa là trong tương lai, các doanh nghiệp đại lục có thể chính thức hợp tác với các doanh nghiệp trên đảo theo quy định, các nhà sản xuất và kinh doanh thuốc trừ sâu sẽ có nhiều lựa chọn hơn.
Theo nguồn tin trong ngành, sau khi chính thức hủy bỏ hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu, sẽ có nhiều doanh nghiệp hơn vào Hải Nam, giá sản phẩm tương ứng sẽ giảm và người trồng rau quả ở Hải Nam sẽ có nhiều lựa chọn hơn.
Thuốc trừ sâu sinh học có triển vọng
Điều 4 của Quy định này quy định rằng chính quyền nhân dân từ cấp huyện trở lên, theo quy định có liên quan, phải có chính sách khuyến khích và trợ cấp cho người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật an toàn, hiệu quả hoặc áp dụng công nghệ sinh học, vật lý và các công nghệ khác để phòng trừ dịch bệnh và sâu bệnh. Khuyến khích các cơ sở sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, viện nghiên cứu khoa học nông nghiệp, trường cao đẳng, đại học chuyên nghiệp, tổ chức dịch vụ chuyên ngành phòng trừ dịch bệnh và sâu bệnh, hội chuyên môn kỹ thuật nông nghiệp và các tổ chức xã hội khác cung cấp đào tạo, hướng dẫn kỹ thuật và dịch vụ cho người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật.
Điều này có nghĩa là thuốc trừ sâu sinh học đang có triển vọng trên thị trường Hải Nam.
Hiện nay, thuốc trừ sâu sinh học chủ yếu được sử dụng cho các loại cây trồng thương mại đại diện là trái cây và rau quả, và Hải Nam là một tỉnh lớn có nguồn tài nguyên cây trồng trái cây và rau quả phong phú ở Trung Quốc.
Theo Bản tin thống kê phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc tỉnh Hải Nam năm 2023, tính đến năm 2022, diện tích thu hoạch rau (bao gồm dưa lưới) của tỉnh Hải Nam sẽ là 4,017 triệu mẫu Anh, sản lượng sẽ là 6,0543 triệu tấn; diện tích thu hoạch trái cây là 3,2630 triệu mẫu Anh, sản lượng sẽ là 5,6347 triệu tấn.
Trong những năm gần đây, tác hại của các loại sâu bệnh kháng thuốc như bọ trĩ, rệp vừng, rệp vảy và bọ phấn trắng ngày càng gia tăng, khiến tình hình kiểm soát dịch hại trở nên nghiêm trọng. Trong bối cảnh giảm sử dụng thuốc trừ sâu, tăng hiệu quả và phát triển nông nghiệp xanh, Hải Nam đã và đang triển khai chủ trương “phòng trừ xanh”. Thông qua việc kết hợp thuốc trừ sâu sinh học với thuốc trừ sâu hóa học hiệu quả cao, ít độc tính, Hải Nam đã tích hợp các phương pháp phòng trừ dịch hại vật lý, công nghệ miễn dịch cảm ứng thực vật, công nghệ kiểm soát thuốc trừ sâu sinh học và công nghệ kiểm soát thuốc trừ sâu hiệu quả cao, ít độc tính. Phương pháp này có thể kéo dài hiệu quả thời gian phòng trừ và giảm tần suất sử dụng thuốc, từ đó đạt được mục tiêu giảm lượng thuốc trừ sâu hóa học và nâng cao chất lượng cây trồng.
Ví dụ, trong việc kiểm soát bọ trĩ kháng thuốc đậu mắt đen, Cục Quản lý thuốc trừ sâu Hải Nam khuyến cáo nông dân sử dụng Metaria anisopliae dạng lỏng gấp 1000 lần cộng với 5,7% muối Metaria dạng lỏng gấp 2000 lần, ngoài thuốc trừ sâu và tăng cường thuốc diệt trứng, bọ trĩ trưởng thành và trứng cùng lúc, để kéo dài hiệu quả kiểm soát và tiết kiệm tần suất phun thuốc.
Có thể dự đoán rằng thuốc trừ sâu sinh học có triển vọng quảng bá và ứng dụng rộng rãi trên thị trường trái cây và rau quả Hải Nam.
Việc sản xuất và sử dụng thuốc trừ sâu bị cấm sẽ được giám sát chặt chẽ hơn
Do các vấn đề khu vực, các hạn chế về thuốc trừ sâu ở Hải Nam luôn nghiêm ngặt hơn so với các hạn chế ở đất liền. Vào ngày 4 tháng 3 năm 2021, Sở Nông nghiệp và Nông thôn tỉnh Hải Nam đã ban hành “Danh sách các loại thuốc trừ sâu bị cấm sản xuất, vận chuyển, lưu trữ, mua bán và sử dụng tại Đặc khu Kinh tế Hải Nam” (phiên bản sửa đổi năm 2021). Thông báo này liệt kê 73 loại thuốc trừ sâu bị cấm, nhiều hơn bảy loại so với danh sách thuốc trừ sâu bị cấm do Bộ Nông nghiệp và Nông thôn lập ra. Trong số đó, việc mua bán và sử dụng fenvalerate, butyryl hydrazine (bijo), chlorpyrifos, triazophos và flufenamide bị cấm hoàn toàn.
Điều 3 của Quy định quy định rằng việc sản xuất, vận chuyển, lưu trữ, vận hành và sử dụng thuốc trừ sâu có chứa thành phần độc tính cao và cực độc bị cấm trong Đặc khu kinh tế Hải Nam. Trường hợp thực sự cần thiết phải sản xuất hoặc sử dụng thuốc trừ sâu có chứa thành phần độc tính cao hoặc cực độc do nhu cầu đặc biệt, phải được sự chấp thuận của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có thẩm quyền của chính quyền nhân dân tỉnh; trường hợp phải được sự chấp thuận của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có thẩm quyền của Quốc vụ viện theo quy định của pháp luật, phải tuân thủ các quy định của Sở. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có thẩm quyền của chính quyền nhân dân tỉnh phải công bố, in ấn và phát hành danh mục các loại thuốc trừ sâu và phạm vi áp dụng mà Nhà nước và các đặc khu kinh tế khuyến khích, hạn chế và cấm sản xuất, vận hành và sử dụng, đồng thời niêm yết tại các địa điểm hoạt động thuốc trừ sâu và trụ sở của Ủy ban nhân dân thôn (cư dân). Nghĩa là, trong phần này của danh mục sử dụng bị cấm, vẫn thuộc phạm vi của Đặc khu kinh tế Hải Nam.
Không có sự tự do tuyệt đối, hệ thống thuốc trừ sâu mua sắm trực tuyến hợp lý hơn
Việc bãi bỏ hệ thống nhượng quyền bán buôn thuốc trừ sâu có nghĩa là việc bán và quản lý thuốc trừ sâu trên đảo được tự do, nhưng tự do không phải là tự do tuyệt đối.
Điều 8 của “Một số quy định” tiếp tục hoàn thiện hệ thống quản lý thuốc để thích ứng với tình hình mới, hình thức mới và yêu cầu mới trong lĩnh vực lưu thông thuốc bảo vệ thực vật. Thứ nhất, triển khai sổ cái điện tử, các nhà sản xuất và kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật cần thiết lập sổ cái điện tử thông qua nền tảng quản lý thông tin thuốc bảo vệ thực vật, ghi chép đầy đủ và trung thực thông tin mua bán thuốc bảo vệ thực vật, đảm bảo truy xuất nguồn gốc và đích đến của thuốc bảo vệ thực vật. Thứ hai, thiết lập và hoàn thiện hệ thống mua bán thuốc bảo vệ thực vật trực tuyến, quy định rõ việc bán thuốc bảo vệ thực vật trực tuyến phải tuân thủ các quy định quản lý thuốc bảo vệ thực vật có liên quan. Thứ ba, làm rõ cơ quan kiểm duyệt quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật, quy định rằng quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật phải được cơ quan nông nghiệp và nông thôn cấp thành phố, quận, huyện và các huyện tự trị kiểm duyệt trước khi phát hành, không được phát hành khi chưa kiểm duyệt.
Thương mại điện tử thuốc trừ sâu mở ra một mô hình mới
Trước khi ban hành “Quy định cụ thể”, tất cả các sản phẩm thuốc trừ sâu nhập khẩu vào Hải Nam đều không được phép kinh doanh bán buôn, không được phép kinh doanh thuốc trừ sâu trực tuyến.
Tuy nhiên, Điều 10 của “Một số quy định” quy định rằng các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật thông qua Internet và các mạng thông tin khác phải xin giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật theo quy định của pháp luật và tiếp tục công bố giấy phép kinh doanh, giấy phép kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật và các thông tin thực tế khác liên quan đến hoạt động kinh doanh ở vị trí nổi bật trên trang chủ của trang web hoặc trang chính của hoạt động kinh doanh. Thông tin này phải được cập nhật kịp thời.
Điều này cũng có nghĩa là thương mại điện tử thuốc trừ sâu, vốn bị nghiêm cấm, đã được mở ra và có thể thâm nhập thị trường Hải Nam sau ngày 1 tháng 10 năm 2023. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng "Một số quy định" yêu cầu các đơn vị và cá nhân mua thuốc trừ sâu qua Internet phải cung cấp thông tin mua hàng chính xác và hiệu quả. Tuy nhiên, điều này không quan trọng, bởi vì hiện tại, cả hai bên giao dịch trên nền tảng thương mại điện tử liên quan đều phải đăng ký tên thật hoặc đăng ký.
Các nhà cung cấp nông sản cần làm tốt công tác chuyển đổi công nghệ
Sau khi “Một số quy định” được thực hiện vào ngày 1 tháng 10 năm 2023, thị trường thuốc trừ sâu tại Hải Nam đã được áp dụng hệ thống quản lý liên kết với giấy phép kinh doanh thuốc trừ sâu quốc gia, tức là một thị trường thống nhất. Cùng với việc chính thức bãi bỏ “Các biện pháp quản lý cấp phép kinh doanh bán buôn và bán lẻ thuốc trừ sâu tại Đặc khu Kinh tế Hải Nam”, giá thuốc trừ sâu tại Hải Nam sẽ do thị trường quyết định nhiều hơn dưới sự thống nhất của thị trường lớn.
Không còn nghi ngờ gì nữa, tiếp theo, với sự tiến triển của sự thay đổi, sự sắp xếp lại thị trường thuốc trừ sâu tại Hải Nam sẽ tiếp tục tăng tốc và rơi vào khối lượng bên trong: kênh khối lượng, giá khối lượng, dịch vụ khối lượng.
Những người trong ngành cho biết sau khi mô hình độc quyền "8 người" bị phá vỡ, số lượng các nhà bán buôn và cửa hàng bán lẻ thuốc trừ sâu ở Hải Nam sẽ dần tăng lên, nguồn mua sẽ ngày càng đa dạng và chi phí mua sẽ giảm theo; Số lượng sản phẩm và thông số kỹ thuật của sản phẩm cũng sẽ tăng lên đáng kể và không gian lựa chọn cho các nhà bán buôn, nhà bán lẻ và nông dân vừa và nhỏ để mua sản phẩm thuốc trừ sâu sẽ tăng lên và chi phí thuốc cho nông dân sẽ giảm theo. Cạnh tranh của các đại lý ngày càng gay gắt, phải đối mặt với việc loại bỏ hoặc xáo trộn; Kênh bán hàng nông sản sẽ ngắn hơn, các nhà sản xuất có thể tiếp cận trực tiếp đến nhà ga/nông dân ngoài đại lý; Tất nhiên, cạnh tranh thị trường sẽ ngày càng gay gắt, cuộc chiến giá cả sẽ khốc liệt hơn. Đặc biệt đối với các nhà phân phối và nhà bán lẻ ở Hải Nam, năng lực cạnh tranh cốt lõi nên chuyển từ nguồn lực sản phẩm sang hướng dịch vụ kỹ thuật, từ bán sản phẩm trong cửa hàng sang bán công nghệ và dịch vụ tại hiện trường và đó là xu hướng tất yếu để chuyển đổi thành nhà cung cấp dịch vụ kỹ thuật.
Thời gian đăng: 22-04-2024