Mới đây, Hội đồng Nhà nước đã ban hành “Kế hoạch hành động về đỉnh điểm phát thải carbon cho giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 15” (sau đây gọi là “Kế hoạch hành động”), đưa ra các phương án cho công tác đỉnh điểm phát thải carbon trong giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 15.
“Kế hoạch hành động” nêu rõ rằng đến năm 2030, lượng khí thải carbon dioxide trên mỗi đơn vị GDP của Trung Quốc sẽ giảm 17% so với năm 2025, và tỷ lệ tiêu thụ năng lượng không hóa thạch sẽ đạt 25%.Điều này sẽ đảm bảo đạt được mục tiêu đỉnh điểm phát thải carbon đúng thời hạn, tạo nền tảng vững chắc cho việc đạt được các mục tiêu tự cam kết quốc gia vào năm 2035 và thúc đẩy trung hòa carbon.
Kế hoạch hành động đã đề ra năm nhiệm vụ chính. Thứ nhất, kế hoạch này nhằm mục đích đẩy nhanh quá trình tối ưu hóa cơ cấu năng lượng và thúc đẩy phát triển năng lượng phi hóa thạch, nâng cao khả năng tiếp nhận năng lượng mới của hệ thống điện, tích cực thúc đẩy việc thay thế than đá bằng năng lượng sạch và liên tục tối ưu hóa cơ cấu tiêu thụ dầu khí. Thứ hai, kế hoạch này tập trung vào việc thúc đẩy chuyển đổi xanh và carbon thấp trong các ngành công nghiệp, khuyến khích chuyển đổi xanh và carbon thấp trong cơ cấu công nghiệp, thực hiện cải tạo tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải carbon trong các ngành công nghiệp truyền thống, đẩy nhanh việc xây dựng các khu công nghiệp không carbon và các nhà máy không carbon, thúc đẩy chuyển đổi xanh và carbon thấp trong các cơ sở điện toán và phát huy vai trò của kinh tế tuần hoàn trong việc giảm phát thải carbon.Thứ ba, nó thúc đẩy quá trình chuyển đổi xanh và ít phát thải carbon trong các lĩnh vực trọng điểm.Thứ nhất, thúc đẩy tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải carbon trong lĩnh vực xây dựng và các tổ chức công cộng, đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế carbon thấp trong lĩnh vực giao thông vận tải, và củng cố, tăng cường khả năng hấp thụ carbon của hệ sinh thái. Thứ tư, tăng cường hỗ trợ và bảo đảm, cải thiện khung pháp lý và quy định, hoàn thiện hệ thống thống kê và kế toán phát thải carbon, tăng cường hỗ trợ khoa học công nghệ và đào tạo nhân tài, tăng cường hỗ trợ tài chính, cải thiện chính sách giá cả và thiết lập cơ chế thị trường. Thứ năm, thống nhất nỗ lực của tất cả các bên, làm rõ trách nhiệm địa phương, triển khai các hành động công cộng xanh và carbon thấp, và làm sâu sắc thêm hợp tác quốc tế về lĩnh vực xanh và carbon thấp.
Kế hoạch hành động cũng nêu ra một loạt các dự án trọng điểm, bao gồm hỗ trợ lẫn nhau về điện năng giữa các tỉnh, thay thế than đá bằng năng lượng sạch, tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải carbon trong các ngành công nghiệp trọng điểm, hệ thống sưởi và làm mát ít phát thải carbon và không phát thải carbon, xây dựng các hành lang giao thông không phát thải carbon, và tăng cường năng lực nền tảng cho đỉnh điểm phát thải carbon và trung hòa carbon.
Kế hoạch hành động đỉnh điểm carbon “15-15”
Giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 14” là giai đoạn quan trọng và đầy thách thức để đạt được mục tiêu đỉnh điểm phát thải carbon. Để thực hiện các quyết định và sắp xếp của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện, và để chủ động và ổn định thúc đẩy và đạt được mục tiêu đỉnh điểm phát thải carbon, cũng như đẩy nhanh quá trình chuyển đổi xanh toàn diện trong phát triển kinh tế và xã hội, theo các yêu cầu liên quan như Bộ luật Bảo vệ Môi trường và “Các biện pháp đánh giá toàn diện về đỉnh điểm phát thải carbon và trung hòa carbon”, kế hoạch này đã được xây dựng.
I. Đẩy nhanh quá trình tối ưu hóa cấu trúc năng lượng
(1) Thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của năng lượng phi hóa thạch. Kiên trì với sự kết hợp đa năng lượng gió, mặt trời, thủy điện và năng lượng hạt nhân, và phát triển năng lượng mới mạnh mẽ hơn. Phối hợp bố trí phát triển và sử dụng, đảm bảo tiêu thụ và sử dụng. Mở rộng nguồn cung năng lượng phi hóa thạch hiệu quả. Xây dựng các cơ sở năng lượng sạch như điện gió và điện mặt trời ở “Tây Bắc và Đông Bắc”, thủy điện và tích hợp gió-mặt trời ở Tây Nam, điện hạt nhân ven biển và điện gió ngoài khơi. Tích cực phát triển điện mặt trời phân tán và điện gió phi tập trung, thúc đẩy phát triển quy mô lớn điện mặt trời tập trung, phát điện năng lượng biển, và sử dụng năng lượng sinh khối và năng lượng địa nhiệt dựa trên điều kiện địa phương. Bố trí và xây dựng các cơ sở tích hợp gió, mặt trời, hydro, amoniac và cồn. Đẩy nhanh việc phủ sóng tiêu thụ điện bằng điện năng sạch mới. Đến năm 2030, tổng công suất lắp đặt của điện gió và điện mặt trời sẽ đạt hơn 2,8 tỷ kilowatt, công suất lắp đặt của thủy điện truyền thống sẽ đạt khoảng 410 triệu kilowatt, và công suất vận hành của điện hạt nhân sẽ đạt khoảng 110 triệu kilowatt.
(2) Đẩy nhanh việc cải thiện khả năng tiếp nhận năng lượng mới của hệ thống điện. Thích ứng với xu hướng phát triển của năng lượng mới, tăng cường khả năng tiếp nhận, cấu hình và điều tiết năng lượng mới của hệ thống điện. Nâng cao khả năng truyền tải và hỗ trợ lẫn nhau giữa các tỉnh và khu vực, đẩy nhanh việc xây dựng các kênh truyền tải điện áp cực cao, tăng công suất truyền tải điện từ Tây sang Đông thêm hơn 80 triệu kilowatt và tích cực thúc đẩy việc xây dựng các dự án hỗ trợ lẫn nhau về điện giữa các tỉnh. Hỗ trợ tiêu thụ năng lượng mới tại địa phương, tích cực phát triển kết nối trực tiếp điện xanh và tiếp cận gần hơn của năng lượng mới vào mạng lưới phân phối tăng dần, thúc đẩy phát triển tích hợp nguồn, lưới điện, phụ tải và lưu trữ. Liên tục mở rộng quy mô các nguồn điều chỉnh trong hệ thống điện, tuân thủ ưu tiên sinh thái, định hướng nhu cầu và bố trí tối ưu, và thực hiện xây dựng các nhà máy thủy điện tích năng dựa trên điều kiện địa phương; thúc đẩy phát triển quy mô lớn hệ thống lưu trữ năng lượng mới; khai thác tiềm năng điều tiết phía cầu, đẩy nhanh việc phát triển các nhà máy điện ảo và thúc đẩy sự tham gia của các nguồn phân tán khác nhau như phụ tải điều chỉnh trong điều tiết hệ thống. Từng bước làm rõ mục tiêu tỷ lệ tối thiểu sử dụng năng lượng tái tạo cho các ngành công nghiệp tiêu thụ năng lượng trọng điểm. Đến năm 2030, công suất lắp đặt của các nhà máy thủy điện tích năng sẽ đạt khoảng 160 triệu kilowatt, công suất lắp đặt của hệ thống lưu trữ năng lượng mới sẽ phấn đấu đạt 300 triệu kilowatt, công suất điều tiết tối đa của các nhà máy điện ảo quốc gia sẽ đạt trên 50 triệu kilowatt, và khả năng đáp ứng nhu cầu điện năng sẽ đạt 5% tải điện tối đa.
(3) Thúc đẩy mạnh mẽ việc thay thế tiêu thụ than sạch. Kiểm soát hợp lý công suất lắp đặt và sản lượng điện của các nhà máy điện than, thúc đẩy chuyển đổi các nhà máy điện than thành nguồn điện hỗ trợ và điều tiết, và hỗ trợ tích hợp điện than với năng lượng mới. Thực hiện chuyển đổi carbon thấp đối với các tổ máy điện than, thực hiện chuyển đổi tách nhiệt đối với các tổ máy nhiệt điện ở các vùng phía Bắc trên cơ sở không ảnh hưởng đến việc sưởi ấm, hỗ trợ xây dựng các cơ sở lưu trữ nhiệt trong các nhà máy nhiệt điện. Tăng cường nghiên cứu và phát triển và ứng dụng các tổ máy điện than tiết kiệm năng lượng và hiệu quả cùng các thiết bị phụ trợ của chúng. Theo pháp luật và phù hợp với quy định, loại bỏ hoàn toàn và đóng cửa các tổ máy điện than (bao gồm cả các tổ máy tự sở hữu) không đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường, tiêu thụ năng lượng, sử dụng than, an toàn và tuổi thọ. Tích cực khuyến khích các tổ máy điện tự sở hữu tham gia vào việc giảm tải đỉnh lưới điện. Thúc đẩy chuyển đổi carbon thấp của ngành công nghiệp hóa chất than, giảm tiêu thụ than và lượng khí thải carbon trên mỗi đơn vị sản phẩm, và hỗ trợ phát triển kết hợp các dự án hóa chất than với điện xanh và hydro xanh. Tích cực thúc đẩy việc thay thế hoàn toàn các lò hơi đốt than và lò nung công nghiệp đốt than, loại bỏ hoàn toàn các lò hơi đốt than có công suất 10 tấn/giờ trở xuống, và từng bước thay thế các lò hơi đốt than cỡ nhỏ và vừa trong các ngành công nghiệp khác nhau. Thúc đẩy chính sách “Mỗi doanh nghiệp một chính sách” thực hiện các kế hoạch giảm tiêu thụ than và các kế hoạch giảm sử dụng than cho các doanh nghiệp sử dụng than. Hỗ trợ các khu vực đủ điều kiện thực hiện các dự án thay thế tiêu thụ than tương đương hoặc giảm cho các dự án mới không thuộc diện “hai mức cao”.
(4) Liên tục tối ưu hóa cơ cấu tiêu thụ dầu khí. Tích cực thúc đẩy việc sử dụng nhiên liệu xanh như cồn amoni hydro xanh, diesel sinh học và nhiên liệu hàng không bền vững. Thúc đẩy việc thay thế sử dụng dầu hóa chất, nghiên cứu ứng dụng cồn amoni hydro xanh trong ngành công nghiệp hóa chất và từng bước thúc đẩy việc thay thế dầu sử dụng trong sản xuất điện và nhiệt công nghiệp. Hướng dẫn sự tăng trưởng tiêu thụ khí tự nhiên duy trì trong phạm vi hợp lý, ưu tiên đảm bảo nguồn cung khí đốt trong nước, hướng dẫn hợp lý việc sử dụng khí đốt của các ngành công nghiệp và doanh nghiệp trọng điểm, và xây dựng các nhà máy điện khí tự nhiên phục vụ nhu cầu điện năng theo điều kiện địa phương. Tăng cường bảo tồn tài nguyên dầu khí ở tất cả các khâu sản xuất và tiêu thụ, nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên dầu khí.
II. Thúc đẩy phát triển công nghiệp xanh và ít phát thải carbon
(5) Thúc đẩy chuyển đổi xanh và ít carbon của cơ cấu công nghiệp. Thực hiện ổn định và có trật tự việc giải quyết các mâu thuẫn cơ cấu trong các ngành công nghiệp trọng điểm, và theo pháp luật và phù hợp với quy định, loại bỏ năng lực sản xuất và thiết bị lạc hậu và kém hiệu quả. Tăng cường quản lý tiêu chuẩn hóa năng lực sản xuất xi măng. Kiểm soát hiệu quả các dự án “tiêu thụ năng lượng cao và gây ô nhiễm cao”, tăng cường kiểm soát nguồn, nghiêm túc tiến hành rà soát và đánh giá tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải carbon, và thực hiện các yêu cầu thay thế tương đương hoặc giảm phát thải carbon đối với các dự án công nghiệp “tiêu thụ năng lượng cao và gây ô nhiễm cao” mới (cải tạo, mở rộng). Đẩy nhanh phát triển năng lượng xanh, sản xuất xanh, dịch vụ xanh và các ngành công nghiệp xanh và ít carbon khác, liên tục nâng cao lợi thế cạnh tranh của các ngành công nghiệp năng lượng mới, xe năng lượng mới, pin điện, v.v., và phát triển các ngành công nghiệp hydro, nhiên liệu xanh, v.v. Hỗ trợ phát triển các ngành dịch vụ quản lý carbon, thúc đẩy các mô hình quản trị bên thứ ba như quản lý năng lượng theo hợp đồng, và thúc đẩy ứng dụng công nghệ số và thông minh vào phát triển xanh và ít carbon.
(6) Tiến hành cải tạo tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải carbon trong các ngành công nghiệp truyền thống. Tập trung vào các thiết bị, máy móc và quy trình sử dụng năng lượng chính trong các ngành công nghiệp trọng điểm, thực hiện toàn diện việc cải tạo tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải carbon, tích cực thúc đẩy việc ứng dụng các công nghệ và thiết bị tiết kiệm năng lượng và carbon thấp, tăng cường đổi mới các quy trình carbon thấp và chuyển đổi số, và nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng và tài nguyên, giảm mức phát thải carbon. Tăng cường giám sát tiết kiệm năng lượng, cải thiện cơ chế chẩn đoán hiệu quả năng lượng trong các lĩnh vực trọng điểm. Trong thời kỳ “Kế hoạch 5 năm lần thứ 14”, lượng khí thải carbon dioxide trên mỗi đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp của các ngành công nghiệp quy mô lớn sẽ giảm hơn 17%, mức tiêu thụ năng lượng trên mỗi đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp sẽ giảm hơn 10%, mức tiêu thụ năng lượng trên mỗi đơn vị GDP sẽ giảm khoảng 10%, và khả năng tiết kiệm năng lượng của hơn 150 triệu tấn than tiêu chuẩn sẽ đạt được thông qua việc cải tạo tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải carbon trong các ngành công nghiệp trọng điểm.
(7) Đẩy nhanh việc xây dựng các khu công nghiệp không phát thải carbon và các nhà máy không phát thải carbon. Thúc đẩy mạnh mẽ việc xây dựng các khu công nghiệp không phát thải carbon quốc gia, ban hành hướng dẫn xây dựng khu công nghiệp không phát thải carbon, hỗ trợ các địa phương thực hiện cải tạo các khu công nghiệp theo hướng phát thải carbon thấp và không phát thải carbon dựa trên điều kiện địa phương. Hướng dẫn các dự án mới ưu tiên tập trung vào các khu công nghiệp không phát thải carbon, đẩy nhanh việc hình thành các cụm công nghiệp “sản xuất xanh dựa trên nền tảng xanh”, khuyến khích các tải hiện có trong các khu công nghiệp không phát thải carbon kết nối trực tiếp với điện xanh, hỗ trợ ứng dụng các công nghệ sưởi ấm mới và phát thải carbon thấp cũng như các mô hình mới. Tích cực thúc đẩy việc xây dựng các nhà máy không phát thải carbon, hỗ trợ các doanh nghiệp công nghiệp đủ điều kiện thực hiện kết nối trực tiếp với điện xanh, cùng nhau thúc đẩy việc xây dựng và ứng dụng lưới điện xanh công nghiệp quy mô nhỏ, các trung tâm quản lý năng lượng và carbon kỹ thuật số, và nỗ lực nâng cao mức tiêu thụ năng lượng tái tạo tại địa phương. Trong thời kỳ “Kế hoạch 5 năm lần thứ 14”, sẽ xây dựng khoảng 100 khu công nghiệp không phát thải carbon quốc gia và 500 nhà máy không phát thải carbon.
(8) Thúc đẩy chuyển đổi xanh và ít carbon của các cơ sở điện toán. Tăng cường bố trí phối hợp các cơ sở điện toán với năng lượng tái tạo, hỗ trợ cung cấp điện xanh, cấu hình hợp lý hệ thống lưu trữ năng lượng, nguồn điện dự phòng và các cơ sở hỗ trợ khác, thúc đẩy việc sử dụng chủ yếu điện năng từ các nguồn năng lượng không hóa thạch cho các cơ sở điện toán mới xây dựng. Cải thiện các tiêu chuẩn tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải carbon cho các cơ sở điện toán, thúc đẩy việc cải tạo tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải carbon đối với các cơ sở điện toán không đạt tiêu chuẩn, loại bỏ có trật tự các công nghệ và thiết bị lạc hậu và kém hiệu quả, và nâng cao mức độ hiệu quả năng lượng của các cơ sở điện toán. Đẩy nhanh việc xây dựng các cơ sở điện toán xanh, khuyến khích xây dựng các cơ sở điện toán không phát thải carbon.
(9) Phát huy vai trò của nền kinh tế tuần hoàn trong việc giảm phát thải carbon. Tích cực thúc đẩy mô hình sản xuất tuần hoàn tài nguyên, tăng cường sử dụng tổng hợp chất thải, sử dụng năng lượng theo tầng và tái chế tài nguyên nước, đồng thời thúc đẩy việc sử dụng tài nguyên nước thải, khí thải, chất lỏng thải và chất thải rắn. Đẩy nhanh việc cải thiện mạng lưới tái chế chất thải, thúc đẩy mô hình tái chế “Internet +” và làm thông suốt các kênh “trao đổi + tái chế”. Tăng cường tái chế tiêu chuẩn hóa và sử dụng tinh chế các sản phẩm điện và điện tử thải, pin thải, thiết bị điện gió và quang điện đã qua sử dụng, xe phế thải và máy móc nông nghiệp phế thải, mở rộng các kênh sử dụng tổng hợp chất thải rắn khối lượng lớn như tro bay, xỉ than, chất thải nông nghiệp và phân gia súc, đẩy nhanh việc ứng dụng các công nghệ sưởi ấm mới và ít carbon cũng như các mô hình mới. Tích cực thúc đẩy việc xây dựng các nhà máy không carbon, hỗ trợ các doanh nghiệp công nghiệp đủ điều kiện thực hiện kết nối trực tiếp điện xanh, cùng nhau thúc đẩy việc xây dựng và ứng dụng lưới điện vi mô xanh công nghiệp, các trung tâm quản lý năng lượng và carbon kỹ thuật số, và nỗ lực nâng cao vai trò hỗ trợ của tái chế tài nguyên trong an ninh tài nguyên.
Thời gian đăng bài: 15/07/2026
